加快打造“環境整治、設施配套、功能完善、田園風光、舒適宜居”的現代農村

　　為貫徹落實黨的十八大和省委八屆五次全會精神，根據全面建設小康社會和省委、省政府《關于實施農村面貌改造提升行動的意見》的要求，制定我市農村面貌改造提升行動實施方案。

　　一、總體要求

　　以提升農民生活品質為目標，實施“環境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態建設”五大工程，保持田園風光，增加現代設施，傳承優秀文化，加快打造“環境整治、設施配套、功能完善、田園風光、舒適宜居”的現代農村。

　　二、主要任務安排

　　實施農村面貌改造提升行動，要按照全面建成小康社會的指標體系，結合我市開展的“鄉村道路建設”、“低壓電網改造”、“鄉村環境衛生綜合整治”三個三年攻堅戰，進行配套改造、整體提升。

　　(一)實施環境整治工程。

　　1.全面開展“四清”(清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院)。徹底清理村內街道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾以及村莊街道兩旁亂堆亂放的柴草雜物、廢棄建筑材料、村內散落糞堆、磚頭瓦塊等；拆除村內侵街占道的私搭亂建，清理、修整坍塌破房、殘墻斷壁；清除院落內垃圾、雜物，規整院內堆放物品，及時清理畜圈糞便，做到房內、院落整齊清潔。2013年底，全市重點區域各行政村要完成“四清”任務，并探索建立長效機制，即：每個村要至少建設一個固定填埋場，配備衛生保潔員和垃圾清運人員；各鄉鎮(辦)要采取財富積累、部門幫扶、社會捐助等多種手段籌措資金，各村也要迅速研究制定鄉村環境衛生費征收管理辦法，解決“四清”機制運轉所需資金短缺問題。

　　2.加快推進“四化”(凈化、綠化、亮化、美化)。2013年底，全市所有行政村要完成“四化”任務。“凈化”工作的主要內容是“四清”，

　　由市環保局牽頭。“綠化”工作由市林業局牽頭。“亮化”工作由市供電公司牽頭。“美化”工作由市文明辦牽頭。

　　(二)實施民居改造工程。1.穩步推進新民居建設。市委農工委牽頭，在布局上要

　　向城區、園區周邊、重點鎮及沿國、省道，沿高鐵、高速公路兩側等重點區域傾斜，優先選擇基礎條件好、支部班子強、群眾積極性高的村建設，以原申報的32個新民居項目(34個村)為重點，抓配套、抓提升、抓拓展，增強對周邊村莊的帶動能力和人口吸納能力。

　　2.改造提升現有住宅。市住建局牽頭，加大危房改造力度，鼓勵農民采用節能、節水新技術、新工藝、新設備和新型墻體建材、環保裝修材料，改造提升現有民居。嚴格規范危房維修標準，健全質量保障體系。到2015年底，完成2100戶危房改造任務。

　　3.加強傳統村落保護和特色村落建設。市住建局牽頭，逐步完成歷史文化名村保護范圍內歷史建筑修繕、基礎設施建設和環境綜合整治工作。建立保護和開發機制，到2015年底，省定歷史文化名鎮名村全部完成修繕改造任務。

　　(三)實施基礎設施配套工程。

　　1.推進農村路、水、電、訊等基礎設施建設。市交通局牽頭，加快推進農村公路村村通建設、連村道路建設、村內街道硬化和農村客運服務網絡建設。到2015年底，全市重點區域和重點村莊村內主街道全部實現硬化。市水利局牽頭，加快農村飲水安全工程建設。

　　到2015年，已列入國家農村飲水安全“十二五”規劃的村全部解決飲水安全問題。供電公司牽頭，加快農村電網改造，保障用電需求，到2015年底，未完成農網改造的村全部完成。

　　2.推進農村污水垃圾處理設施建設。市住建局牽頭，采取建設小型污水處理設施、沼氣凈化池等適宜方式，對污水進行有效處理。積極推行“戶收集、村集中、鄉(鎮)運送、縣(市)處理”的城鄉一體化垃圾處理模式。到2015年底，垃圾填埋場周圍20公里以內的村莊產生的垃圾，全部實現無害化處理。

　　3.推進農戶廚房改造。市農業局牽頭，推廣使用先進爐具、灶具，積極推進農村沼氣集中供氣，到2015年底，新增沼氣用戶17000戶、秸稈壓塊炊事采暖385戶。

　　4.推進農村廁所改建。市衛生局牽頭，加快改造農村露天戶外廁所，推進糞便無害化處理。到2015年重點村莊基本完成廁所改造任務。

　　(四)實施公共服務提升工程。1.加強農村教育設施建設。市教育局牽頭，充分考慮學生上學方便和交通安全，改善農村辦學條件。扶持農村幼兒教育和職業教育，加強農村校車配備與管理，保障中小學生上學安全。

　　2.加強農村文化設施和活動場所建設。市文廣新局牽頭，大力推進文化惠民工程，加強村級活動場所建設。到2015年底，每個行政村都要建有文化活動場所，體育健身設施安裝覆蓋面達到60%以上。

　　3.加強農村標準化衛生室建設。市衛生局牽頭，每個行政村原則上建設一個不低于60平方米的標準化衛生室。

　　4.加強農村敬老院建設。市民政局牽頭，著力完善配套設施，提高服務質量和水平。到2015年，全市農村互助幸福院基本實現全覆蓋，農村集中供養能力達到80%。

　　(五)實施生態環境建設工程。1.加強農村污染治理。市環保局牽頭，嚴格執行農村污染物排放標準，集中治理鄉村規模小的污染企業，推進農業清潔示范區建設。

　　2.積極推進農村土地綜合整治。市國土局牽頭，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，對農村和工礦企業廢棄地實施綜合治理。

　　3.大力開展農村植樹造林。市林業局牽頭，建設環村林帶，在房前屋后、村里村外、田間隙地、道旁、河邊大力開展植樹造林，打造村在林中、人在綠中的良好生態環境。到2015年，全市村莊綠化率達到30%以上。

　　4.開展農村環境連片整治示范。市環保局牽頭，結合國家農村環境連片整治項目，編制農村區域性建設規劃，成片連村推進環境綜合整治。到2015年底，建成國家級農村清潔工程示范村2個。

　　三、實施步驟

　　以鎮村體系規劃為遵循，本著“發展中心村、提升一般村、打造特色村”的基本思路，按照面上整體推進，沿高鐵、高速公路、國省干道、支干道和沿城、沿景區、城鄉結合部、產業園區周邊和鄉鎮政府所在地等重點區域率先突破的工作路徑，分期分批全面改善農村的生活環境，力爭全市農村面貌年內求突破、兩年上臺階、三年大變樣。

　　(一)2013年，全面啟動、重點突破。在鄉鎮(辦)指導下，各村制定三年改造提升目標任務，年內全面完成“四清”和“四化”任務。重點抓好244個村莊的改造提升工作，并建立“四清”“四化”長效機制。沒有列入2013年改造提升重點的村莊，也要逐村搞好規劃，同步啟動，整體推進。

　　(二)2014年，擴點擴面、明顯見效。總結先進經驗、完善配套政策，鞏固和擴大“四清”、“四化”成果，并著力對重點區域村莊進行全面改造提升。其他村要按規劃和有關方案實施改造提升。

　　(三)2015年，全面提升、實現目標。對剩余的村莊，全面推進改造提升工作，確保2015年底全市行政村基本完成改造提升任務，建立長效化的農村公共設施和環境管護機制。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。市委、市政府成立農村面貌改造提升行動領導小組，市委副書記任組長，市委分管農村工作的領導任常務副組長，市人大、政府、政協主管領導為副組長，市直相關單位主要負責同志為成員，下設辦公室在市委農工委，辦公室設十個推進工作組。各鄉鎮(辦)、各有關部門要把農村面貌改造提升工作擺在突出位置，成立領導機構，作為“一把手”工程統籌謀劃、精心部署、強力推進。

　　(二)明確目標責任。各鄉鎮(辦)黨政組織及村“兩委”是農村面貌改造提升行動的責任主體，要結合本地實際，按照有關規劃量化目標，實化措施，深入扎實地加以推進。各牽頭單位要充分發揮牽頭協調作用，制定專項工作實施方案，明確配合部門、工作任務、標準要求、實施步驟、推進機制、時間節點以及資金籌集辦法等，組織協調有關部門推動工作落實，負責對各鄉鎮(辦)進行業務指導、督導調度、觀摩檢查和年度考核。各有關部門也要按照任務分工，加強業務指導和標準把關，合力推動工作落實。

　　(三)強化機制建設。每個鄉鎮(辦)要成立規劃建設領導小組辦公室，所有村莊都要編制農村面貌改造提升規劃；開展幫扶幫建，要建立領導干部聯系和部門幫扶制度，做到每個村都有黨政干部聯系、有部門幫扶、有干部駐村指導，吸引社會力量參與農村面貌改造提升，形成持續幫扶幫建機制；強化宣教機制，廣泛宣傳推介健康文明的生活方式，通過制定村民公約、簽訂衛生責任狀等形式，落實好村民的環境衛生責任義務，建立制度保障。

　　(四)加大投入力度。市政府將安排專項資金對今年確定的重點村給予獎補，按照分項考核的辦法，達標一項，獎補一項，市有關部門也要安排年度計劃及方案步驟對新民居建設、農村土地整理、農村環境連片治理、農村危房改造等安排項目資金對重點村予以傾斜。要充分發揮集體和農民合作社等新型經營主體的作用，充分運用“一事一議”政策，引導農民積極投工投勞，用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，增減掛鉤指標收益的80%要用于置換出建設用地的村莊改造提升。

　　(五)造濃工作氛圍。宣傳部門和新聞媒體要通過多種有效形式大力宣傳農村面貌改造提升行動的總體要求、主要任務、保障措施和實施步驟，通過開辟專題、專欄、專訪和組織各類宣傳活動，總結先進典型，推廣經驗做法，形成全社會關心、支持農村面貌改造提升行動的良好氛圍。

　　(六)嚴格考核獎懲。實行每季一調度、半年一觀摩、每年一考核的督導考評制度，嚴格工作問責制。建立農村面貌改造提升工作考核評價指標體系，考核結果作為實績考核的重要依據。采取多種方式，查找問題、督促整改，確保各項工作落實到位。

關鍵詞：定州,農村,面貌