昨日（25日），十八屆中紀委四次全會在京召開，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在會上表示，“在懲治腐敗的高壓態勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲”“誰在這樣的形勢下仍敢我行我素、依然故我，就要為黨改進作風付出代價！”

　　“有一些干部變本加厲”

　　王岐山要求，統籌推進黨內法規制度建設，確保到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

　　對于如何完善黨內法規制度體系，王岐山也作出了要求，“黨規黨紀要實現與國家法律的有機銜接，著重規范政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執行。要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關黨規黨紀和法律法規”。

　　“現在，有的黨員干部不學黨規黨紀，不知法律法規，無視規矩、不講廉恥，毫無戒懼之心”，王岐山強調，“黨內決不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送，決不允許自行其是、陽奉陰違。”

　　王岐山指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”病根未除，防止反彈任務艱巨；在懲治腐敗的高壓態勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲。

　　對此，王岐山要求，要持之以恒糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，使作風建設落地生根、成為新常態。

　　四次全會開一天是慣例

　　十八屆中紀委四次全會會期只有一天，梳理十六屆、十七屆中紀委的各次全會發現，四次全會會期一天、總書記不出席會議是“慣例”。

　　十六屆、十七屆中紀委的五年任期內，分別召開了八次全會。其中，二次全會、三次全會、五次全會、六次全會、七次全會，一般在新年伊始的一月召開。時任總書記胡錦濤出席這五次全會，發表重要講話。

　　其余三次全會，一次全會一般都跟一中全會同一天召開，選舉產生中紀委書記、副書記和常委，會期一天；八次全會一般在黨代會之前召開，審議并通過中紀委向黨代會的工作報告，會期一般兩天。這兩次全會程序性較強，總書記一般不會出席。四次全會則緊隨四中全會之后召開，貫徹落實四中全會精神，會期一天。

　　焦點

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　　完善黨規列“時間表”

　　講話摘要

　　治國必先治黨、治黨務必從嚴。黨規黨紀嚴于國家法律。各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部，必須受到黨章黨規黨紀的剛性約束，必須模范遵守國家法律法規。

　　統籌推進黨內法規制度建設，確保到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

　　黨規黨紀要實現與國家法律的有機銜接，著重規范政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執行。要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關黨規黨紀和法律法規。

　　黨紀國法之間還有“縫隙”

　　昨日在十八屆中紀委四次全會上，中紀委書記王岐山提出了黨內法規制度體系的建設“時間表”：確保到建黨100周年也就是2021年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

　　黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，靠什么治？中國人民大學國際關系學院教授周淑真、國家行政學院教授竹立家等受訪專家認為，黨內法規制度體系是從嚴治黨的“抓手”和保障。

　　十八屆四中全會提出，“加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。”受訪專家們認為，昨日的十八屆中紀委四次全會更進一步，明確了黨內法規制度體系的“時間表”。

　　十八屆四中全會開幕前，新華社發文提出，“裸官”、奢靡、兼職、“紅包”、吃空餉等執行八項規定中暴露出的問題，表明“當前，黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙”。

　　中央社會主義學院原副院長、博士生導師甄小英回顧改革開放以來的黨內法規建設時也曾表示，“黨的法規滯后于時代發展和黨的建設、黨的工作實踐，有的黨內法規質量不高、針對性可操作性不強，一些黨內法規執行得不好，落實不到位。有些法規內容重復或相互沖突。有些法規不配套，難以形成有效運行機制”。

　　“黨規黨紀嚴于國家法律”

　　如何建設黨內法規制度體系？避免上述問題？

　　王岐山強調“黨規黨紀嚴于國家法律”；要求“黨規黨紀要實現與國家法律的有機銜接，著重規范政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執行”。

　　人民日報于十八屆四中全會閉幕當天發表文章，也提出“黨紀嚴于國法”，文中指出，“黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，理所當然應該接受比普通人更嚴格的約束。而法律則是底線要求，是社會中每個人都需要接受的行為準則”。

　　國家行政學院教授許耀桐表示，今年以來，中紀委通報官員的調查處理結果時，多次采用“與他人通奸”的表述。現行刑法等相關法律并未對“與他人通奸”作出規范，但《中國共產黨紀律處分條例》有明確規定，“可見，黨紀嚴于國法”。

　　此外，今年初中組部六號文件規定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區市據此展開了“裸官”整治和調崗專項行動，“遷徙自由雖然是公民權利，但是鑒于‘裸官’的貪腐風險，黨規黨紀作出了嚴于法律的規定”。

　　人民日報該篇文章同時強調，“國法高于黨紀”，“黨紀嚴于國法，并不是說黨紀可以凌駕于國法之上。相反，黨紀是限制在黨內的，適用范圍更小”。

　　“法治三老”之一、著名法學家郭道暉接受新京報記者采訪時說，按照《憲法》的規定，“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權”。“這就要求，黨組織、黨員干部必須在憲法和法律范圍內活動。2012年12月4日，習近平總書記在紀念憲法公布施行30周年的大會上，就強調了這一點。去年出臺的首部黨內立法法(《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》)，也明確提出，制定的黨內法規，必須保證黨在憲法和法律范圍內活動”。

　　焦點

　　正風肅紀成“新常態”

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　　講話摘要

　　黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”病根未除，防止反彈任務艱巨；在懲治腐敗的高壓態勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲。

　　要持之以恒糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，使作風建設落地生根、成為新常態。誰在這樣的形勢下仍敢我行我素、依然故我，就要為黨改進作風付出代價！

　　要持續保持高壓態勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，不斷加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　王岐山講話11次強調“治黨”

　　剛剛閉幕的十八屆四中全會，制定了“依法治國”路線圖。緊隨其后召開的十八屆中紀委四次全會，對法治反腐會作出哪些部署？下一步反腐方向和反腐重點會有哪些調整？十八屆中紀委四次全會召開前，各界對此充滿期待。

　　在昨日閉幕的十八屆中紀委四次全會上，中紀委書記王岐山明確表態，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。

　　中紀委特約監察員、中國人民大學國際關系學院教授周淑真等受訪專家認為，十八屆四中全會和十八屆中紀委四次全會均強調，“進一步把從嚴治黨與依法治國緊密銜接，找到了全面推進依法治國的關鍵，做出了依法治國的路徑選擇”。

　　管黨治黨、依規治黨、從嚴治黨，昨日王岐山在十八屆中紀委四次會議上的講話，11次強調“治黨”，明確提出“治國必先治理黨，治理黨務必從嚴”；“堅持從嚴治理黨，切實擔負起管黨治黨的政治責任”。

　　此系四中全會閉幕短短兩天內，王岐山第二次強調“治黨”。

　　前天，在中南海紫光閣會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員時，王岐山也表示，“依法治國必然要求依規治黨”。

　　周淑真認為，政治路線確定之后，也就是“依法治國”路線圖提出之后，干部就是決定的因素。公眾會審視各級黨組織和8600多萬黨員的表現，是否帶頭遵守黨紀國法？是否還有人自行其是、陽奉陰違？

　　“依法治國的核心是依法治權、依法治官。各級領導干部帶頭遵守法律對社會大眾所產生的示范和引領作用，是國家走上依法治國之路的原動力”，周淑真說，全面推進依法治國的關鍵就在于黨員領導干部的表現，從嚴治黨是依法治國必達成功的路徑選擇。

　　“繼續保持高壓反腐態勢”

　　如何從嚴治黨？對于下一步的反腐部署，王岐山在講話中提出兩項要求，“嚴明黨的政治紀律”；“持之以恒改進作風，堅定不移懲治腐敗”。

　　談到“持之以恒改進作風”時，王岐山強調，“使作風建設落地生根、成為新常態”。

　　此前的十八屆中紀委二次全會、三次全會上，王岐山部署下一步反腐工作時，也會強調“堅定不移懲治腐敗”，同時強調紀律特別是政治紀律建設。但是，“使作風建設落地生根、成為新常態”系十八屆中紀委四次全會首次提出。

　　周淑真和國家行政學院教授竹立家等受訪專家認為，四次全會的上述新提法，釋放出新信號：正風肅紀將成“新常態”。

　　“八項規定、反‘四風’，既是治標同時也是治本”，周淑真表示，雖然十八大以來作風建設力度很大，但正如王岐山所講，“在如此高壓態勢下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現‘塌方式腐敗，因此，當下必須強化作風建設，避免反彈，經過多年努力使八項規定成為領導干部的“習慣”。

　　竹立家也表示，四次全會后將繼續保持十八大以來的高壓反腐態勢，同時更加注重紀律建設、作風建設。各級紀檢監察機關將強化對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，“繼續保持高壓態勢，目標是‘不敢腐’；紀律建設、作風建設，目標是‘不能腐’、‘不想腐。

關鍵詞：王岐山,法規,制度