長城網(wǎng)定州訊(記者張?zhí)旎?土地是農(nóng)民的“命根子”，定州市于2015年3月被確定為全國農(nóng)村土地制度改革33個試點之一，先后開展了農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三項改革試點工作。通過3年多的探索實踐，取得一系列創(chuàng)新性成果，形成了可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾的“定州樣本”。

　　征地與農(nóng)民商量，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由“靜態(tài)”變“動態(tài)”

　　結(jié)合定州具體實際，突破《土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定，對征地工作流程進(jìn)行顛覆式重構(gòu)，把大量批后的工作放到批前來做，探索推行“1234”工作模式，即“一個評估”(社會穩(wěn)定風(fēng)險評估)、“兩輪協(xié)商”(土地征收協(xié)議協(xié)商、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商)、“三次公告”(征地預(yù)公告、補(bǔ)償安置公告、批后公告)、“四方協(xié)議”(市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、被征地村集體、農(nóng)戶四方簽訂土地征收協(xié)議和補(bǔ)償安置協(xié)議)，堅持農(nóng)民不簽協(xié)議不征地、安置補(bǔ)償和社保資金落實不到位不報批。

　　目前，定州實施征地1.1萬畝，在65個項目上進(jìn)行了試驗。通過重構(gòu)征地程序，征地與農(nóng)民商量著辦，最大限度地減少了因征地引發(fā)的矛盾，大大提高了征地效率，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　創(chuàng)新補(bǔ)償辦法。改變《土地管理法》“按照被征收土地的原用途給予賠償”的原則，探索推行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由“靜態(tài)”變“動態(tài)”、安置方式由“單選”變“多選”。

　　在征收農(nóng)用地上，構(gòu)建了貨幣補(bǔ)償、糧食補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險三重保障：貨幣補(bǔ)償，認(rèn)真落實征地綜合區(qū)片價，保證被征地農(nóng)民合法權(quán)益；糧食補(bǔ)貼，對被征地農(nóng)戶每年每畝補(bǔ)貼800斤小麥、1000斤玉米或按當(dāng)年糧食市場價格折換現(xiàn)金兌付；養(yǎng)老保險，被征地農(nóng)民自主選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，被征地農(nóng)民享受每畝2萬元的參保補(bǔ)貼，隨時參保。

　　在征收宅基地上，提出根據(jù)宅基地面積按比例置換安置房、采取貨幣補(bǔ)償?shù)榷鄠€選項供被征地農(nóng)民選擇。在城市開發(fā)建設(shè)用地征收中，一次性征收100畝以上的，對有條件的村，按征地面積的5%留土地，讓被征地村集體和農(nóng)民分享土地增值收益。

　　盤活土地資源，創(chuàng)新農(nóng)村土地入市

　　目前，定州研究制定《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法(試點)》等10個文件、操作流程及14個規(guī)范性文本，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等地位和相同權(quán)能，把依法取得、符合規(guī)劃的地塊納入入市范圍。

　　編制定州市集體土地入市規(guī)劃，其中1775宗(6522畝)規(guī)劃為就地入市地塊，剩余1584宗(852畝)規(guī)劃為調(diào)整入市地塊。目前，13宗(156.2畝)集體經(jīng)營性建設(shè)用地實現(xiàn)入市，交易金額2652萬元，收取增值收益調(diào)節(jié)金420萬元，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　積極出臺農(nóng)用地貸款抵押辦法，引進(jìn)省農(nóng)發(fā)行、定州市農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)參與，為試點工作提供金融支撐。制定《定州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法》，確保土地征收和集體土地入市增值收益大體平衡。

　　保障農(nóng)戶住有所居，探索宅基地有償退出機(jī)制

　　目前定州完成了全市所有農(nóng)村宅基地測量和登記工作，共登統(tǒng)農(nóng)村宅基地319150宗、總面積16.94萬畝。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制全市村莊規(guī)劃以及部分重點村土地利用規(guī)劃。

　　完善權(quán)益保障和取得方式，以保障集體成員資格權(quán)為重點，指導(dǎo)各村制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，引導(dǎo)采取原村拆建、整村遷建、聯(lián)村并建等多種模式建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，保障農(nóng)民戶有所居。

　　探索有償使用，對“一戶一宅”超標(biāo)占用的部分、“一戶多宅”的多宅部分，以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有使用宅基地的收取有償使用費，并確定了有償使用費起征面積和階梯式收費標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全市共收取有償使用費3224戶，金額84.4萬元。

　　探索退出方式，對“一戶一宅”自愿整宅退出的、超標(biāo)占用部分退出的、“一戶多宅”的多宅部分并符合規(guī)劃退出的、非本村成員自愿退出的四種情形實行有償退出。目前，全市通過置換、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞津v退宅基地979宗、679畝，全市空閑宅基可騰退出建設(shè)用地1.43萬畝。

　　深入統(tǒng)籌推進(jìn)。出臺了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施細(xì)則，創(chuàng)建了增減掛鉤指標(biāo)市級交易平臺。鼓勵村集體將騰退出的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，獎補(bǔ)資金用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)宅基地“節(jié)約集約”利用。