長城網(wǎng)訊(記者鄭建衛(wèi) 張?zhí)旎?日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚(yáng)的通報》，對全國多省市的130項經(jīng)驗做法予以表揚(yáng)，“河北省定州市探索‘三項試點(diǎn)’，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”是被表彰的做法之一。
定州市是全國農(nóng)村土地制度改革33個試點(diǎn)地區(qū)之一，從2015年3月開始，對農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行大膽探索，經(jīng)過3年多的努力，已經(jīng)取得明顯成效，為進(jìn)一步深化改革提供了實踐經(jīng)驗。
定州的第1號集體土地使用證讓馬建國吃了定心丸。馬建國供圖
成果一：征地程序更透明
貨幣補(bǔ)償、糧食補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險三重保障全覆蓋
“說實話，當(dāng)初征地我有顧慮，擔(dān)心沒了地就沒了生活保障！”52歲的定州市北城區(qū)唐城村農(nóng)民來喜成12月13日對記者說，“當(dāng)初簽訂的協(xié)議(條款)現(xiàn)在都落實了，收入比征地前提高了不少，日子過得寬裕多了，現(xiàn)在我心里踏實了。”
2016年初，建唐城食品工業(yè)園要征地，來喜成當(dāng)時很擔(dān)憂。他的擔(dān)憂也是定州所有被征地農(nóng)民共同的心理。定州有130萬人口，人均耕地不足1畝，人地矛盾非常突出。
據(jù)定州市農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員介紹，定州在農(nóng)村土地征收制度的改革試點(diǎn)中，逐步建立起由貨幣補(bǔ)償、糧食補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險構(gòu)成的“三重”保障機(jī)制。被征地農(nóng)民在一次性享受綜合區(qū)片價現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，每畝每年都有800斤小麥、1000斤玉米的補(bǔ)貼，每畝地還可享受2萬元參保補(bǔ)貼，被征地戶可以自主選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。
來喜成家4.85畝地被征收后，獲得了30多萬元的現(xiàn)金補(bǔ)償。
“過去我自己種地，投入勞力、種子、化肥、農(nóng)藥，一年也不過就這么多收入。現(xiàn)在不用種地了，收入一點(diǎn)沒少。我騰出時間外出打工，一年還能收入四五萬元。養(yǎng)老保險更讓我覺得心里踏實。”來喜成說。
大家都覺得這樣的補(bǔ)償方式公平合理，占地660多畝、涉及642戶農(nóng)民的唐城食品工業(yè)園，僅用一個月就完成了征地工作。
定州還對征地工作流程進(jìn)行顛覆式重構(gòu)，把大量批后的工作放到批前來做，探索推行“1234”工作模式，即“一個評估”(社會穩(wěn)定風(fēng)險評估)、“兩輪協(xié)商”(土地征收協(xié)議協(xié)商、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商)、“三次公告”(征地預(yù)公告、補(bǔ)償安置公告、批后公告)、“四方協(xié)議”(市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、被征地村集體、農(nóng)戶四方簽訂土地征收協(xié)議和補(bǔ)償安置協(xié)議)，在征地過程中，補(bǔ)償費(fèi)實行“全額預(yù)存、直撥到戶、封閉運(yùn)行”，特別是補(bǔ)償安置與被征地農(nóng)民充分協(xié)商，地上附著物登統(tǒng)評估全面公開，變“喊話”為“對話”，切實保障廣大被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。。
目前，定州實施征地1.1萬畝，在65個項目上進(jìn)行了試驗。通過重構(gòu)征地程序，征地與農(nóng)民商量著辦，最大限度減少了因征地引發(fā)的矛盾，大大提高了征地效率，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
宅基地制度改革讓王云峰住上了新樓房。定州試點(diǎn)辦供圖
成果二：創(chuàng)新農(nóng)村土地入市
賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等地位
“我的集體土地使用證是定州001號，這個證就是一顆‘定心丸’，有了它，企業(yè)就可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、放心投資。”河北尚石石業(yè)有限公司總經(jīng)理馬建國12月13日對記者說。
他的石材廠是在2004年租用定州市磚路鎮(zhèn)沈家莊村的10多畝集體建設(shè)用地建設(shè)的，租期20年，租金一次性付清。
“企業(yè)的效益很好，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但是隨著租賃期限越來越近，心里越來越?jīng)]有底。再續(xù)租租金會漲多少？再續(xù)租多少年合適？這些問題都拿不準(zhǔn)，不敢投資。”馬建國說。
馬建國趕上了定州農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的機(jī)遇，只用了3個月時間，集體土地使用證就辦下來了，使用期限是50年。和征地相比，農(nóng)村土地入市手續(xù)辦理效率高，價格更合適。對這項改革，他非常滿意。現(xiàn)在他可以放心投資，擴(kuò)大生產(chǎn)了。
同樣非常滿意的還有沈家莊村黨支部書記薛喜平，12月18日，他告訴記者，95%以上的村民都支持把土地給尚石石業(yè)公司繼續(xù)使用，因為土地收益大幅度提高了，村集體利用這筆錢修了路、安裝了路燈，“我們村的面貌煥然一新。”他說。
定州市農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員介紹，定州研究制定《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法(試點(diǎn))》等10個文件、操作流程及14個規(guī)范性文本，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等地位和相同權(quán)能，把依法取得、符合規(guī)劃的地塊納入入市范圍。
定州還積極出臺農(nóng)用地貸款抵押辦法，引進(jìn)市農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)參與，為試點(diǎn)工作提供金融支撐。制定《定州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法》，確保土地征收和集體土地入市增值收益大體平衡。
目前，13宗(156.2畝)集體經(jīng)營性建設(shè)用地實現(xiàn)入市，交易金額2652萬元，收取增值收益調(diào)節(jié)金420萬元，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場已經(jīng)建立。
成果三：放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)，喚醒農(nóng)村沉睡的宅基地資源
“這是我們村的王云峰，過去他基本上沒有笑過。自從搬進(jìn)了新樓房，又娶了媳婦，他整天笑得合不攏嘴。”12月13日，定州市留早鎮(zhèn)北王家莊村黨支部書記王志敏指著一幅照片說。
在王云峰寬敞明亮的三室兩廳的新居室，記者見到了照片上的老王。 54歲的他是土生土長的北王家莊村農(nóng)民，早些年靠家里幾畝薄田生活，除去日常生活開支后所剩無幾。“之前和兄弟住三間破瓦房，家里經(jīng)濟(jì)條件差，沒有人愿意嫁過來！”他說。
2015年，定州市開始進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度改革探索，北王家莊村實施了“三村聯(lián)建”，可騰退出宅基地1000畝用于“占補(bǔ)平衡”，其中100畝用于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，900畝復(fù)耕后用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前已有198戶村民通過產(chǎn)權(quán)置換方式搬入新居。
王云峰和兄弟居住的三間房等比置換了兩套新居室，哥倆一人一套，超出面積按1200元一平方米購買。由于是第一批拆遷戶，當(dāng)?shù)卣o予了幾萬元租房補(bǔ)貼，再加上庭院補(bǔ)償，2016年初，老王幾乎沒掏一分錢，就住進(jìn)了新樓房，隨后又娶上了媳婦。
定州在建立宅基地有償退出機(jī)制的同時，進(jìn)一步放活宅基地使用權(quán)，農(nóng)民可以把閑置資源拿出來建設(shè)“共享經(jīng)濟(jì)”。東亭鎮(zhèn)黃家營村依托村內(nèi)黃家葡萄酒莊這一3A景區(qū)旅游資源，積極打造葡萄產(chǎn)業(yè)文化小鎮(zhèn)，與香港木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，引導(dǎo)農(nóng)戶將閑置廢棄宅基地以流轉(zhuǎn)、出租、入股等方式，建設(shè)共享木屋，在村內(nèi)建設(shè)共享農(nóng)莊綜合體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提升了農(nóng)村宅基地財產(chǎn)性價值，讓農(nóng)民有了更多獲得感。
