在2020年開年的第一個(gè)工作日,四川、河南披露專項(xiàng)債發(fā)行信息,正式開啟了今年我國地方債發(fā)行的大幕,這一進(jìn)度比起2019年首單發(fā)行再度提前了近20天。此外,還有青島等多地已披露了地方債發(fā)行計(jì)劃,業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)今年1月地方債發(fā)行將再創(chuàng)開年紀(jì)錄的新高,有望對(duì)2020年初的基建投資增速形成較為有力的支撐。
1月2日,河南與四川分別發(fā)行了519億和356.71億的新增專項(xiàng)債。四川省此次發(fā)行專項(xiàng)債包括收費(fèi)公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水務(wù)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)院建設(shè)、學(xué)校建設(shè)等類別。河南省發(fā)行的專項(xiàng)債涵蓋交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。
事實(shí)上,2019年我國新增地方政府債券發(fā)行進(jìn)度已較上年大幅提前,打破了歷年1月零發(fā)行的紀(jì)錄,在9月份已將新增債券額度基本發(fā)行完畢,比2018年提前了2個(gè)月。從地方債的使用來看,擴(kuò)大有效投資的效果顯現(xiàn)。2019年新增債券資金超過4成用于在建項(xiàng)目,重點(diǎn)支持鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施,市政建設(shè),生態(tài)環(huán)保,養(yǎng)老、教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,水利建設(shè)等穩(wěn)投資領(lǐng)域,占比超過63%,有利于擴(kuò)大有效投資,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
2019年11月,為加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度,帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需,財(cái)政部提前下達(dá)了2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬億元。同時(shí),財(cái)政部要求各地盡快將專項(xiàng)債券額度按規(guī)定落實(shí)到具體項(xiàng)目,做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作,早發(fā)行、早使用,確保2020年初即可使用見效,確保形成實(shí)物工作量,盡早形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。
業(yè)內(nèi)指出,專項(xiàng)債是地方政府穩(wěn)基建,進(jìn)而穩(wěn)投資和穩(wěn)增長(zhǎng)的重要資金來源。財(cái)政部提前下達(dá)2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額,是穩(wěn)投資的一項(xiàng)重要舉措。提前下達(dá)新增專項(xiàng)債限額有望對(duì)2020年初的基建投資增速形成較為有力的支撐。
財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示,2019年1至11月,全國發(fā)行地方政府債券43244億元。其中,發(fā)行一般債券17702億元,發(fā)行專項(xiàng)債券25542億元。截至2019年11月末,全國地方政府債務(wù)余額213333億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
中誠信國際分析師卞歡指出,展望2020年,一方面,地方債有望持續(xù)提速擴(kuò)容,類比2019年,2020年地方債發(fā)行將大概率延續(xù)1月份始發(fā)的情況,且發(fā)行仍將維持較高速度,新增債券大概率在前三季度完成全年發(fā)行目標(biāo);同時(shí),投向基建及重點(diǎn)短板領(lǐng)域的專項(xiàng)債也將持續(xù)擴(kuò)容,品種也將不斷創(chuàng)新,支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大項(xiàng)目,并做好基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)及基本民生的保障工作;另一方面,地方債資金的使用或更加有效,存量項(xiàng)目管理力度或?qū)⒓訌?qiáng),債務(wù)資金閑置問題或得到緩解,地方債尤其是專項(xiàng)債的使用效率有望提高;此外,為減少政府一般性支出,未來專項(xiàng)債或在允許范圍內(nèi)積極作為項(xiàng)目資本金使用,以緩解此前地方政府自籌資本金的財(cái)政支出壓力。