“定州現(xiàn)有建檔立卡貧困戶4726戶、12392人，貧困發(fā)生率為0.96%。且建檔立卡貧困戶中沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口占7成。”日前，定州市委副書記、扶貧辦主任趙建斌介紹說(shuō)，定州是非貧困縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看似不重，實(shí)際上卻已進(jìn)入啃“硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期。

　　如何避免非貧困縣、非貧困村的貧困戶成為脫貧攻堅(jiān)的“死角”，讓全面脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？該市堅(jiān)持以發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收為核心，以社會(huì)保障兜底扶貧為基本防線，完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保“不漏一戶，不落一人”。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧“拔窮根”

　　72歲的馬小孩是定州市號(hào)頭莊村村民，2008年獨(dú)生女兒去世，他和老伴僅靠5畝地維持生計(jì)，加上還要撫養(yǎng)未成年的外孫，日子捉襟見(jiàn)肘。畜牧養(yǎng)殖是鄉(xiāng)里的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，2016年，鄉(xiāng)民政所根據(jù)馬小孩的意愿幫其申請(qǐng)了扶貧項(xiàng)目資金發(fā)展山羊養(yǎng)殖。如今，馬小孩家靠山羊養(yǎng)殖一年有四五千元收入，再加上種地收入和低保補(bǔ)貼，一年差不多有1.3萬(wàn)元的收入。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧要想扶到點(diǎn)上、根上，必須實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。為此，該市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助有意愿的貧困戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、苗木種植等特色產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，把貧困戶深度嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，使其參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；進(jìn)一步提升家庭手工業(yè)組織化、專業(yè)化和規(guī)模化水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)和吸納貧困戶參與；加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息和貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收門路、人人有掙錢之道。

　　今年7月，該市印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案》，項(xiàng)目主要包括資產(chǎn)收益、個(gè)人養(yǎng)殖、個(gè)人種植等類別，涉及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、441個(gè)村、5307戶，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。

　　同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，以市供銷總公司為實(shí)施主體，選擇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目，通過(guò)量化折股方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧。以三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為抓手，對(duì)信用良好、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶提供小額扶貧信貸。

　　健康扶貧“兜住底”

　　目前，該市建檔立卡貧困戶中因病致貧4721戶、因殘致貧1226戶。該市打出政策組合拳，全力兜住貧困底線。

　　“我兒子癲癇病發(fā)作住院，享受先治療后付費(fèi)，醫(yī)藥費(fèi)共4000多元，自己只掏300多元。”官道莊村貧困戶馬菊香說(shuō)。

　　“定州有2793名建檔立卡貧困人口受益于先治療后付費(fèi)政策。”定州市委副書記、扶貧辦主任趙建斌說(shuō)，2017年以來(lái)，該市為建檔立卡貧困人口發(fā)放醫(yī)療救助金1300多萬(wàn)元；67家定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大額醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、提高待遇部分和醫(yī)療救助直接結(jié)算；取消大病保險(xiǎn)住院報(bào)銷起付線，并將大病保險(xiǎn)年度支付封頂線提高到50萬(wàn)元，綜合報(bào)銷比例達(dá)到90%以上。

　　在此基礎(chǔ)上，該市對(duì)建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分實(shí)行全額補(bǔ)貼，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員供養(yǎng)對(duì)象按比例進(jìn)行資助，并逐步為建檔立卡貧困戶購(gòu)買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。

　　2016年以來(lái)，該市共審核建檔立卡殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”1713人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡殘疾人政策性增收155余萬(wàn)元，開展危房改造、無(wú)障礙改造34戶。目前，正積極協(xié)調(diào)民政部門對(duì)47名建檔立卡重度精神、智力、一級(jí)肢體殘疾人，落實(shí)每人每月400元的特困供養(yǎng)政策。對(duì)770名建檔立卡殘疾人(含319名重度殘疾人)落實(shí)低保政策，并辦理“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。

　　大扶貧格局“聚合力”

　　在脫貧攻堅(jiān)工作中，定州市堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，形成了各方出力、多點(diǎn)發(fā)力、共同給力的扶貧新局面。

　　該市組織4884名干部職工幫助貧困家庭謀劃產(chǎn)業(yè)、指導(dǎo)就業(yè)、解決生產(chǎn)生活難題，實(shí)現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋；市林業(yè)局、市殘聯(lián)等發(fā)揮職能作用，助力脫貧攻堅(jiān)；定州德龍環(huán)境工程股份有限公司、河北潤(rùn)森林業(yè)種植有限公司等愛(ài)心企業(yè)，積極為貧困戶提供就業(yè)崗位。

　　周村鎮(zhèn)周村的貧困戶陳玉敏的兒子患有白血病，兒媳李騰飛為照顧丈夫不能外出打工。周村鎮(zhèn)的扶貧干部幫李騰飛爭(zhēng)取到一份保潔員的工作，潤(rùn)森林業(yè)種植公司則為陳玉敏提供了苗木養(yǎng)護(hù)工作。“我這份工作按工時(shí)發(fā)工資，貧困戶在這打工享有優(yōu)先用工權(quán)。”陳玉敏說(shuō)。該企業(yè)在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，有16個(gè)貧困戶的70多畝地原本不在苗木種植成片規(guī)劃范圍內(nèi)，但考慮到這些貧困戶有參與土地流轉(zhuǎn)的意愿，企業(yè)還是跟其簽訂了合同并提前支付了一年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

　　將貧困戶“扶上馬”之后，如何讓他們?cè)诿撠毜牡缆飞闲械每臁⒆叩梅€(wěn)？定州市創(chuàng)新金融產(chǎn)品，抓好金融扶貧。農(nóng)業(yè)銀行支持定州市信聯(lián)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，授信共計(jì)2000萬(wàn)元。工商銀行加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大貧困戶在小微企業(yè)就業(yè)。

　　同時(shí)，定州市將脫貧成果不穩(wěn)定的建檔立卡脫貧戶，和農(nóng)村戶籍非建檔立卡低收入家庭，特別是非建檔立卡低保戶、特困戶納入防貧監(jiān)測(cè)范圍，建立防貧臺(tái)賬，并按照“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)審核”的程序，采取醫(yī)療、教育等有針對(duì)性的救助措施。（徐華）